25 января Америка вздохнула с облегчением (по крайней мере на время): лидеры Конгресса и Дональд Трамп договорились открыть правительство до 15 февраля.
Журналистам президент заявил, что ближайшие 3 недели Белый дом и законодатели будут обсуждать способы защиты границы с Мексикой. При этом Трамп подчеркнул: стальной барьер (читайте: стена) — обязательный в бюджете пункт, без которого безопасность не только южной границы, но и всей страны — невозможна.
Как пример эффективности пограничного заграждения глава США привел стену в Эль-Пасо. По его словам, после того как появилась стена вдоль границы с Мексикой, Эль-Пасо из «одного из самых опасных городов в стране за одну ночь превратился в один из самых безопасных».
Мы попытались разобраться, действительно ли стальной барьер дал столь впечатляющий эффект.
Уровень преступности в Эль-Пасо
Долгое время Эль-Пасо (686 тыс. жителей) оставался относительно безопасным городом, несмотря на то что находится через реку от своего мексиканского побратима Сьюдад-Хуареса — одного из опаснейших городов не только в Мексике, но и во всем мире.
Согласно единым отчетам о преступности (Uniform Crime Reports) ФБР, уровень тяжких преступлений в Эль-Пасо исторически был значительно ниже, чем в мегаполисах Техаса, таких как Хьюстон, Даллас и Форт-Уэрт, а также в городах с населением от 500 тыс. человек по всей стране.
Своего пика преступность в Эль-Пасо — как и по всем США — достигла в 1993 году. Тогда количество тяжких преступлений в городе возросло до 1 101,7 на 100 тыс. населения. В последующие годы этот удручающий показатель стал снижаться. Опять же — по всей стране.
Операция Hold the Line
В сентябре 1993 года, когда президентом США стал Билл Клинтон, Погранично-таможенная служба начала операцию Hold the Line (от англ. «держать оборону» или «сомкнуть ряды»). Агенты U. S. Customs and Border Protection (CBP) круглосуточно несли дозор вдоль границы Эль-Пасо — «достаточно близко друг от друга, чтобы держать зрительный контакт». Никакого нового заграждения здесь не построили, просто «залатали» десятки дыр в проволочной сетке, отделявшей центральные районы Эль-Пасо от Сьюдад-Хуареса.
По данным CBP, число арестов за год сократилось более чем на 70% — с 285 тыс. в 1993 году до 79 тыс. в 1994-м. Однако исследование Техасского университета показало, что Hold the Line вынудила многих трудовых мигрантов преодолевать значительные расстояния до участков, где можно было попытаться перейти границу. В результате все больше людей погибало в более опасной местности. Те же нелегалы, которым все-таки удавалось попасть в США, оставались в стране на более длительный срок.
«Заявление [Трампа] не подкреплено имеющимися данными», — заявил профессор Trinity University в Сан-Антонио (Техас) Дэвид Спенер. По его словам, мелких преступлений в Эль-Пасо действительно стало меньше, на количество же тяжких преступлений стена заметного влияния не оказала. Кроме того, Hold the Line не была инициативой именно по возведению стены, подчеркнул Спенер.
«Идея заключалась в том, чтобы, благодаря более продуманному рассредоточению сотрудников Пограничной службы, вероятность задержания возросла практически до 100% и люди стали воздерживаться даже от попыток незаконного проникновения [в США]», — подтверждает мнение коллеги профессор Джорджтаунского университета Сьюзен Мартин, которая в то время была исполнительным директором Комиссии США по иммиграционной реформе.
Закон о защитном ограждении
10 января этого года на круглом столе по безопасности границ в Макаллене (Техас), в котором принял участие президент Трамп, генеральный прокурор Техаса Кен Пакстон заявил, что пограничное заграждение, построенное при Джордже Буше-младшем, превратило Эль-Пасо, где была ужаснейшая криминогенная обстановка, в один из самых безопасных городов в стране.
Согласно составленному Конгрессом рейтингу преступности, в 2008 году (за год до начала строительства заграждения) Эль-Пасо занимал в США 254-е место по преступности из 385-ти. Самым опасным городом страны тогда был признан Новый Орлеан. Рейтинг основывался на данных ФБР об убийствах, изнасилованиях, грабежах, нападениях при отягчающих обстоятельствах, кражах со взломом и угонах автомобилей в 2007 году.
В 2006 году был принят закон о строительстве металлического барьера в Эль-Пасо и его окрестностях. Строительство началось в середине 2008 года и завершилось в середине 2009-го. Заграждение получилось высотой от 15 до 18 футов (4,5–5,5 м) и протяженностью 57 миль (91 км). Какой же эффект оно дало?
Криминалистические отчеты ФБР опровергают утверждение о том, что пограничная стена сделала Эль-Пасо одним из самых безопасных городов США. Наоборот, за период до и после строительства заграждения — с 2007 по 2010 год — уровень насильственных преступлений возрос здесь на 5,5%. А с 2006 по 2011 год (за 2 года до начала строительства заграждения и через 2 года после его завершения) число тяжких преступлений возросло примерно на 9,6%.
Мнение со стороны
На днях своими впечатлениями от Эль-Пасо поделился журналист Independent Дэвид Усборн. Он отправился туда после того, как пресс-секретарь Белого дома Сара Сандерс заявила, что жители города подтвердят: «Стена работает». Вот что пишет об этом Усборн:
Дэвид Усборн, журналист Independent
«То, что Эль-Пасо отличается одним из самых низких уровней преступности среди всех городов Америки, в том числе уровнем убийств, который [здесь] намного ниже, чем в Сент-Луисе, Балтиморе, Детройте или Новом Орлеане, вызывает у местных глубокую гордость. Это объясняют превосходной работой полиции, ростом уровня благосостояния, а также конструктивными отношениями между властями соседних городов».
По словам Усборна, никто в Эль-Пасо не связывает безопасность в городе со стеной.
«Задолго до того, как было построено пограничное заграждение, Эль-Пасо мог похвастаться одними из самых благополучных статистических данных о преступлениях во всей стране, — заявил журналисту Джон Барела, генеральный директор Borderplex Alliance — группы, способствующей экономическому развитию по обе стороны границы. — Наши достижения в сфере общественной безопасности связаны с нашей культурой, нашими людьми и неустанной работой сотрудников правоохранительных органов».
Итак, Дональд Трамп и его администрация могут сколько угодно произносить речи о «жизненно необходимой» стене, подобной той, что остановила преступность в Эль-Пасо, но факты свидетельствуют об обратном: существенного влияния на положение в городе барьер не оказал. Так, может, президенту все же стоит пересмотреть свое требование и потратить $5,7 млрд, например, на медицину? 15 февраля — не за горами.