Частичная приостановка работы правительства США продолжается уже больше месяца.
22 января Ассоциация агентов ФБР (FBIAA) опубликовала отчет, перечисляющий «реальные последствия закрытия правительства». В частности, в документе приводятся такие проблемы, как невозможность продолжать расследование в отношении отдельных преступных банд, особенно там, где требуется проводить наблюдение или привлекать носителей иностранного языка, поскольку труд лингвистов и других «внешних» специалистов требует оплаты. Прокуратура жалуется на то, что не может выдавать повестки финансовым учреждениям для Большого жюри и посылать им запросы. Оплата информаторов и труда присяжных также оказалась под вопросом. По словам агентов, из-за этого Бюро вынуждено было приостановить часть своих расследований.
Мы пообщались с ветеранами американских спецслужб на тему того, какой реальный ущерб американской безопасности наносит закрытие правительства.
Гленн Карл, служивший в ЦРУ в течение 23 лет в качестве заместителя офицера, отвечающего за транснациональные угрозы, отмечает, что ситуация не так катастрофична, поскольку, по его мнению, ФБР имеет возможность оперировать хотя бы частью своего традиционного бюджета и не лишено финансирования полностью.
«Но я действительно не раз слышал о том, что в результате шатдауна были приостановлены все стажировки, что, безусловно, нанесет определенный ущерб. Кроме этого, у ФБР не хватает средств на судебные издержки, оплату расходов на работу криминалистических лабораторий, осведомителей и т. д. Важно подчеркнуть, что это, безусловно, наносит ущерб национальной безопасности. Это абсолютно верно. Без возможности платить информаторам, проводить слежку (что тоже требует затрат), разрабатывать источники, проводить следственную работу, обрабатывать и анализировать данные и отчеты, — конечно, нация находится в опасности. Я знаю из личного опыта, что если сотрудники ФБР не способны оплатить расходы, связанные с наружным наблюдением и другими элементами расследования, то преступникам в прямом смысле слова могут сойти с рук убийство или шпионаж. Я сам работал в этой сфере и знаю, как это бывает», — предупреждает ветеран.
Бывший разведчик выделяет пять сфер, на которые может повлиять ограничение финансирования: наблюдение, работа с источниками, анализ информации, судебно-медицинские экспертизы и делопроизводство. При этом он возлагает вину за происходящее, в первую очередь, лично на президента Дональда Трампа, подчеркивая, что на протяжении всех двух лет его президентства его действия фактически служили интересам Кремля.
«Отсутствие бюджета затрагивает все 34 тыс. сотрудников ФБР, от штаб-квартиры до учебного, лабораторного и инженерного отделов в Куантико и, конечно же, все 56 региональных офисов и более 100 полевых отделений по стране, а также около 50 офисов юридических атташе при посольствах США по всему миру. Вся цепочка процесса расследования эффективна настолько, насколько сильны ее самые слабые звенья. Соответственно, достаточно убрать только одно звено — и весь процесс может рухнуть», — вторит ему ветеран ФБР с 31-летним стажем — специалист по борьбе с организованной преступностью Майрон Фуллер.
«Сбор разведданных, поступающих от человеческих, технических, открытых или секретных источников, является жизненно важным для всех расследований. При этом перевод и анализ должен проводиться в режиме реального времени, чтобы остановить как внешние, так и внутренние атаки на инфраструктуру США. Большая часть работы такого типа выполняется на низшем уровне — техническим и вспомогательным персоналом, который больше всего пострадал от шатдауна. Отсутствие одного или нескольких людей, отвечающих за мониторинг и сбор информации в течение суток — это брешь в защите, в результате которой становится трудно предотвращать преступления и шпионаж. Как мы видели на примере событий 11 сентября, отсутствие переводчика или аналитика становится критичным, когда речь идет о необходимости отслеживания подозреваемого в терроризме. Отсутствие экспертов по ДНК, способных определить серийного убийцу, или агента, который собирает разведданные, чтобы предотвратить очередное нападение России на систему американской демократии, также может иметь критическое значение», — опасается бывший агент ФБР.
Такого же мнения придерживается и бывший старший сотрудник ЦРУ и ФБР Дон Хепберн.
«Чем дольше это длится, тем более скудными становятся ресурсы Бюро, и им приходится расставлять приоритеты в своих делах и операциях. К тому же снижение уровня дохода не может не сказаться на персонале», — отмечает он.
На финансовых проблемах сотрудников ФБР сосредоточил внимание и другой ветеран ЦРУ — Кристофер Берджерс.
«Почти 5 тыс. специальных агентов, аналитиков разведданных, юристов и вспомогательного персонала отправлены в отпуск, и вероятность того, что эти люди окажутся в ситуации финансовой неопределенности, вполне реальна. При этом сотрудникам не платят независимо от того, работают ли они фактически. Практика показывает, что финансовые проблемы стали дисквалифицирующим фактором для многих заявителей на получение доступа к материалам, составляющим государственную тайну», — напоминает он.
Ветеран ФБР Брент Браун подчеркивает: всем спецагентам ФБР запрещено иметь какой-либо доход на стороне, будь то постоянный заработок или временная подработка. Что же касается операций, то, по его словам, денег может не хватить даже на использование служебного транспорта Бюро.
«И, конечно, некоторые люди, например информаторы из криминальных кругов, требуют оплаты своих услуг и в итоге не получают ее, равно как и сотрудники не получают зарплаты. Сейчас принят законопроект о том, что в конце шатдауна им возместят неполученные средства, однако на данный момент людям нужно оплачивать счета, некоторым — выплачивать ипотеку, и, если они не сделают этого вовремя, им придется платить штрафы. Это, в свою очередь, может сказаться и на кредитной истории, а следовательно, и на доступе к секретной информации. Чем дольше длится шатдаун, тем хуже становится ситуация», — отмечает ветеран.
При этом Брент Браун склонен винить в проблеме обе стороны: как упрямство Дональда Трампа в желании построить стену, так и нежелание демократов пойти на компромисс. Тем не менее он согласен с тем, что шатдаун наносит серьезный ущерб национальной безопасности.