Конгресс США готовит ревизию законодательства об азартных играх

На фоне нарастающих противоречий вокруг ставок и фэнтези-спорта американские законодатели заявили о намерении пересмотреть нормативную базу, регулирующую индустрию азартных игр. По данным ESPN, обсуждение возможной реформы может быть вынесено на уровень нового президента уже в 2017 году.

Речь идет не просто о точечных поправках, а о комплексном анализе действующего регулирования, которое, по мнению ряда конгрессменов, давно утратило связь с реальностью рынка.

Почему тема снова оказалась в центре внимания

Импульсом для возобновления дискуссии послужили затяжные конфликты между крупными бизнес-структурами и органами власти. Стороны годами спорят о правилах игры на рынке, но ни одна из существующих норм не дает четкого ответа на современные вызовы.

Отдельным катализатором стала стремительно растущая популярность ежедневного фэнтези-спорта, правовой статус которого по-прежнему остается предметом ожесточенных дебатов. Законодатели открыто признают, что нынешнее регулирование сформировалось в иную эпоху и не способно адекватно охватить новые форматы ставок.

Конгрессмены берут курс на системный анализ

Конгресс намерен провести ревизию действующего законодательства об азартных играх и ставках в рамках единого процесса. Анализу подвергнутся сразу три ключевых нормативных акта, каждый из которых принимался в разные десятилетия и отвечал на разные угрозы.

По информации ESPN, результаты этой работы могут лечь в основу законодательной инициативы, которую планируется представить новому президенту в 2017 году.

Три акта под микроскопом Конгресса

Законодатели сосредоточат внимание на следующих документах:

• Акт защиты спортивных профессионалов и любителей (PASPA, 1992), фактически запретивший ставки на спорт в большинстве штатов.
• Федеральный сетевой акт (1961), ограничивший трансграничные операции, связанные с азартными играми.
• Акт противодействия незаконному онлайн-гэмблингу (UIGEA, 2006), ужесточивший финансовый контроль за онлайн-ставками.

Каждый из этих законов создавался как ответ на проблемы своего времени. Потенциальный новый законопроект призван свести воедино ключевые требования всех трех актов и сформировать более актуальную рамку регулирования, соответствующую масштабам и технологиям современной индустрии.

Невада как единственный островок легальности

На данный момент ставки на спорт официально разрешены лишь в одном штате. Невада остается своеобразной «заповедной зоной» для букмекерского бизнеса, тогда как на остальной территории страны подобная деятельность находится вне закона.

Ограниченность легального рынка рассматривается многими экспертами как один из главных факторов роста теневого сегмента. Когда спрос на услугу существует, а легальное предложение сжато до размеров одного штата, нелегальные операторы неизбежно заполняют пустоту.

Масштаб разрыва между легальным и теневым рынками

Статистика за 2015 год наглядно иллюстрирует эту диспропорцию. Букмекеры Невады приняли ставок на общую сумму $4,3 млрд.

Нелегальный рынок ставок в США за тот же период оценивался примерно в $149 млрд. Разница более чем в 30 раз говорит о том, что действующие запреты не столько сдерживают индустрию, сколько выталкивают ее в тень.

Параллельно с ростом теневого сегмента на американский рынок за последние годы хлынул поток новых букмекеров и онлайн-казино. Платежеспособность аудитории и колоссальный неудовлетворенный спрос делают США главной целью для операторов со всего мира. Масштаб этого процесса хорошо виден по тематическим iGaming-порталам, где публикуются рейтинги площадок. Например, на в одном из изученных нами здесь рейтингов представлено более 70 онлайн-казино, и значительная часть из них - относительно молодые бренды, которые тем не менее уже успели набрать аудиторию. Подобная динамика лишь подтверждает тезис конгрессменов: рынок давно перерос рамки действующего законодательства, и регуляторам приходится догонять индустрию, которая развивается быстрее любых нормативных актов.

Горизонт реформы привязан к смене администрации

На текущем этапе речь идет о планируемом обсуждении и аналитической работе Конгресса, а не о готовом законопроекте. Оформление возможной инициативы и ее продвижение привязываются к 2017 году и смене президентской администрации, как сообщает ESPN. От результатов этого анализа будет зависеть, получит ли многомиллиардная индустрия новые правила или продолжит существовать в правовой серой зоне.