В 1994 году руководители России, Украины, Британии и США расселись за длинным столом в Венгрии, чтобы подписать Будапештский меморандум о гарантиях безопасности.
Его назначение и цель были предельно ясны. Украина должна была передать России мощный ядерный арсенал в составе 176 межконтинентальных баллистических ракет с 1 240 ядерными боевыми частями, 44 стратегических бомбардировщика с 1 081 крылатой ракетой в ядерном снаряжении, и неуказанное количество оперативно-тактических ядерных боезарядов.
Этот арсенал также включал мощный промышленный комплекс, в состав которого входило самое крупное в мире предприятие по производству межконтинентальных баллистических ракет.