Дональд Трамп уже объявил о намерении наложить вето на сегодняшнее решение Сената, отменяющее его чрезвычайное положение, которое должно было обеспечить средства на строительство Стены на южной границе. До этого дня Трамп был одним из немногих президентов, кто за три года у власти так и не использовал свое право на вето.
Возможности хозяина Белого дома по преодолению решения законодателей проанализировал CBS.
Вето отлагательное или абсолютное?
Статья I Конституции предоставляет президенту полномочия отклонять закон, принятый Конгрессом, двумя способами: «относительным, или отлагательным, вето» и «абсолютным, или карманным, вето». Отлагательное вето — это когда Президент отклоняет законопроект, отправляя его обратно в Конгресс без своей подписи. Конгресс может затем попытаться отменить вето, что требует двух третей голосов в Палате и Сенате. Если повторное голосование будет успешным, законодательство становится законом, несмотря на возражения президента. Повторное голосование должно состояться не позднее чем через 10 дней после вето президента.
Карманное вето — это когда Президент просто не подписывает законопроект и не возвращает его в Конгресс, то есть он не становится законом. Это возможно, если до окончания текущей сессии Конгресса осталось менее 10 дней. В соответствии с правилом дисконтинуитета, законодатели не имеют права переносить рассмотрение незаконченных законопроектов на следующую двухлетнюю сессию. Тогда на следующей сессии они должны принять этот документ заново, проведя через все стадии обсуждения и голосования, а потом надеяться, что президент одобрит пересмотренный законопроект или что будет возможность преодолеть его следующее вето.
Могут ли Конгресс и Сенат преодолеть президентское вето?
Как уже говорилось, для преодоления вето необходимы две трети голосов и в Сенате, и в Конгрессе. Для этого нужна поистине высокая политическая консолидация против президента. Теоретически и юридически это возможно. А фактически?
Конгресс отменяет президентское вето редко. История США помнит пока только 111 таких случаев, а ведь президенты накладывали вето 2574 раза. Вето используется в американской политике все реже, что свидетельствует о развитии политической культуры и способности договариваться, не заходя в тупик. Предшественник Трампа — Обама — применял вето только 10 раз. Абсолютный чемпион в своеобразном зачете — Франклин Рузвельт, накладывавший вето на решения законодателей 635 раз. Гровер Кливленд наложил вето 584 раза. Больше сотни вето — нормальная цифра для президентов той поры. А вот Рональд Рейган воспользовался этой возможностью только в 78 случаях за два срока своего президентства.
Так ли невозможны 2/3 против Трампа?
Ранее предполагалось, что в случае наложения Трампом вето Конгресс и тем более Сенат не смогут его преодолеть, так как 2/3 голосов для противников Трампа казались недостижимы. Однако после сегодняшнего голосования в Сенате, когда 12 республиканцев приняли сторону демократов, многие эксперты поколебались в уверенности, что вето непреодолимо. К тому же за документ, отменяющий Чрезвычайную декларацию Трампа о финансировании строительства Стены, были готовы голосовать и другие республиканцы. Количество красных голосов против Трампа сегодня могло быть больше. И только вмешательство Белого дома, активное убеждение сенаторов и личные встречи заставили многих изменить решение.
Сможет ли вопрос строительства Стены, а шире — иммиграционной политики нынешней администрации Белого дома, объединить между собой различные политические силы и сформировать абсолютное антитрамповское большинство в обеих палатах? Пока остается только гадать.