В большинстве современных государств правовое понятие режима «чрезвычайное положение» четко прописано специальными статьями конституций и специальными законами, где содержится ясный механизм введения этого режима, и твердо прописано, кто и по каким основаниям может этот механизм включать. США — это исключение, в котором специального отдельного общего закона о ЧП нет.
Базовым правовым документом на сегодняшний день формально является National Emergencies Act 1976 года. Этот закон дает президенту полномочия объявлять Чрезвычайную декларацию. Однако ЧП в США — это не готовая модель, единая правовая система для экстренных ситуаций, как бы отдельная конституция на случай потрясений.
В США режим ЧП определяется каждый раз конкретно по каждой экстренной ситуации. Президент в праве объявить о своих конкретных чрезвычайных полномочиях в конкретной сфере и закрепить их в декларации. После этого Конгресс каждые 6 месяцев заслушивает информацию президента о событиях в этой сфере, о государственных затратах и либо прекращает чрезвычайные полномочия хозяина Белого дома, либо принимает однажды закон, регулирующий эту сферу жизни на постоянной основе. Часто Конгресс «забывает» не то что принять новый закон, но и заслушивать президента каждые полгода.
По подсчетам СМИ, сейчас действуют около 30 чрезвычайных деклараций по разным вопросам — накопились за многие десятилетия. То есть у Трампа уже есть чрезвычайные полномочия, например, в части госзаказа, экспорта сельхозпродукции — всего 123 маленьких «чрезвычайных» положения в американском правовом поле насчитал Центр юстиции Бреннана Нью-Йоркского университета.
У Президента США, если вдуматься, уже давно есть все полномочия, чтобы неузнаваемо изменить правовой облик страны. Просто до сих пор этим никто из хозяев Белого дома не пользовался. Таким образом, в строгом понимании сложно сказать, что именно имел в виду Дональд Трамп, когда говорил, что готов на введение ЧП ради решения пограничного кризиса.
В случае, если президент примет новую чрезвычайную декларацию, непосредственно касающуюся ситуации на границе, или что-то более широкое, например ограничивающее свободу СМИ и «фейк ньюс», его решение может быть отменено Конгрессом и Сенатом (что сомнительно) или через суд, что вполне возможно, и не обязательно долго.
Размышления юристов об особенностях правового режима ЧП в США обострились накануне сегодняшнего обращения Дональда Трампа к народу, которое ожидается в 9 вечера. Трамп анонсировал тему кризиса на южной границе — как главную в будущем обращении. Миграционная политика действующей администрации и строительство Стены на границе с Мексикой стали предметом жесткого спора Трампа с демократами, уже приведшего к закрытию Правительства.