В прошлый вторник в Нью-Йорке открылась очередная 72-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, однако все самое интересное запланировано на эту неделю.
Например, сегодня Дональд Трамп впервые произнес короткую речь в штаб-квартире ООН на саммите, посвященном реформировании организации. Между прочим, инициатором проведения этой встречи были Соединенные Штаты.
Президент раскритиковал ООН за “бюрократию и плохое управление” и дал понять, что ежегодные взносы в бюджет организации являются для США, крупнейшего вкладчика ООН, “непропорциональным бременем”.
https://twitter.com/realDonaldTrump/status/909818335130525697
О необходимости проведения “эффективной и значимой реформы” заявил и Антониу Гутерреш, Генеральный секретарь ООН. На саммит были приглашены представители более 120 государств.
Но прежде чем что-либо менять, хорошо бы освежить в памяти, как и для чего была создана Организация Объединенных Наций. Об этом и поговорим дальше.
Стоит сперва упомянуть, что ООН была основана в результате объединения усилий США, СССР, Великобритании, Китая и Франции для поддержания мира и безопасности во время Второй мировой войны.
В течение нескольких лет представители стран антигитлеровской коалиции регулярно собирались в разных уголках мира на конференциях, и итогом этих встреч стало принятие Устава Организации Объединенных Наций. Это произошло 26 июня 1945 года в Сан-Франциско.
Устав вступил в силу уже после окончания войны, 24 октября 1945 года. Теперь эта дата отмечается во всем мире как День ООН.
Сейчас в организацию входят 193 государства, а сама она, как заявляет советский и российский ученый и юрист-международник Лукашук Иван Иванович, “представляет собой ядро глобальной системы международных организаций”.
Одним из важных достижений ООН является принятие в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей необходимость защиты права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность каждого индивида.
Главными органами ООН являются:
- Генеральная Ассамблея
- Совет Безопасности
- Экономический и Социальный Совет
- Совет по опеке
- Международный Суд
- Секретариат
Рассмотрим самые главные. Прежде всего, стоит начать с Генеральной Ассамблеи, которая стала единственным органом ООН, где состоят все государства-члены и имеют при этом равноправное положение.
Во время своих ежегодных очередных, специальных и чрезвычайных сессий Генеральная Ассамблея осуществляет контроль за деятельностью других органов и выносит решения по вопросам международного мира и безопасности.
Однако они не являются юридически обязательными и скорее носят рекомендационный характер для государств-членов и Совета Безопасности.
В свою очередь, Совет Безопасности – постоянно действующий орган, который несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, а также является главным исполнительным органом ООН. Его действия считаются официальными действиями ООН.
И в отличие от решений Генеральной Ассамблеи, некоторые решения Совета Безопасности имеют юридически обязательную силу.
Согласно ст. 34 Устава ООН, Совет Безопасности уполномочивается расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности.
Что касается нарушителей международного мира и безопасности, то Совет Безопасности вправе применять к ним экономические и военные меры.
Например, в 2006 году он принял резолюцию, которая запретила ввоз ядерных технологий в Иран и привела к заморозке банковских счетов компаний, связанных с ядерной программой государства. А в 2011 году Совет Безопасности ввел санкции против режима Каддафи в Ливии.
Совет Безопасности состоит из 15 государств-членов, пять из них (США, Россия, Великобритания, Китай, Франция) являются постоянными и имеют право вето, остальные – избираются Генеральной Ассамблеей на два года.
Главным должностным лицом ООН является Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Срок его полномочий составляет пять лет.
Ежегодно он готовит для Ассамблеи отчет о работе всей организации, назначает персонал Секретариата ООН, сообщает Совету Безопасности о проблемах, которые, как он считает, могут угрожать миру, и может быть посредником в устроении конфликтных ситуаций между государствами.
С 1 января 2017 года эту должность занимает Антониу Гутерреш, бывший премьер-министр Португалии.
Дональд Трамп не был первым, кто упрекнул ООН в бюрократизме и указал на высокие траты из бюджета. Это уже давно известные слабые места организации.
Помимо них, можно еще указать и на то, что НАТО постепенно «затмевает» ООН, когда ситуация требует принятия мер для предотвращения войн.
На самом деле, о растущей потребности перемен в структуре и работе ООН говорят уже не первый год. Среди реформ, предложенных рабочей группой Генеральной Ассамблеи, значится расширение состава Совета Безопасности до 20, а также увеличение количества его постоянных членов (путем включения Японии, Бразилии, Германии и Индии).
В последнее время довольно часто обсуждается возможность введения в состав Совета Безопасности стран с исламским большинством, однако мнения по этому поводу расходятся.
Также важным направлением для реформирования ООН считается повышение ее авторитета путем расширения полномочий организации.