Что такое DACA?
Программа Deferred Action for Childhood Arrivals (DACA) предназначалась для того, чтобы позволить «мечтателям» — детям нелегальных иммигрантов, проживающим в США — избегать депортации и получать разрешение на работу. Срок действия программы составлял 2 года с правом дальнейшего продления.
Когда Обама объявлял о запуске программы, он отметил, что DACA является временной акцией, а не путем к получению гражданства. Необходимость введения программы была обоснована тем, что Конгресс не смог принять законодательство, разрешающее проблему детей-иммигрантов.
В 2014 году почти 70 000 детей и подростков без сопровождения были задержаны на южной границе при попытке попасть из Центральной Америки в США — и этот показатель оказался на 77% выше, чем в 2013 году.
Среди противников иммиграции, таких как генеральный прокурор Джефф Сешнс, родилось мнение, что программа Обамы является причиной притока несопровождаемых несовершеннолетних в США. Трамп тоже высказался однозначно на этот счет:
«Запуск DACA администрацией Обамы после того, как Конгресс неоднократно отвергал этот подход, вызвал гуманитарный кризис — массовый всплеск несопровождаемых несовершеннолетних из Центральной Америки, включая молодых людей, которые могут стать членами банд, таких как MS-13, по всей нашей стране».
Но эта теория не подтверждается, поскольку в программе предусмотрено достаточное количество ограничений, согласно которым недобросовестные либо новоприбывшие дети-иммигранты не попадают под защиту DACA. Требования для DACA были следующие:
- прибытие в Соединенные Штаты до 16-летия в сопровождении родителя,
- постоянное проживание в Соединенных Штатах с 15 июня 2007 года по 15 июня 2012 года,
- наличие среднего образования,
- отсутствие судимостей и др.
Обратите внимание на правила DACA, в том числе на прибытие в США до объявления DACA Обамой, которое состоялось 15 июня 2012 года, а также прибытие с родителем и постоянное проживание в Соединенных Штатах в течение пяти лет.
The Washington Post в 2014 году сообщила, что найденная записка пограничного патруля и интервью с детьми, задержанными на границе в 2014 году, указывают на то, что «главная причина, по которой подростки въезжали в Соединенные Штаты, заключалась в возможности воспользоваться «новым» законодательством США, предоставляющим бесплатный пропуск или разрешение от правительства».
Дорис М. Мейснер, которая была комиссаром Службы иммиграции США во время администрации Билла Клинтона, сказала, что обещание «разрешения» не связано с DACA.
Вместо этого детям из стран, которые не граничат с Соединенными Штатами, разрешалось оставаться в США с родственниками, пока не приходило время депортационных слушаний — а слушания, в свою очередь, могли длиться год и дольше.
Ключевой причиной такой ситуации был закон о борьбе с торговлей людьми, подписанный в 2008 году Джорджем Бушем. По Закону о защите от насилия в отношении жертв торговли людьми, в течение 72 часов после определения того, что ребенок является несопровождаемым несовершеннолетним и из другой страны, кроме Мексики или Канады, этот ребенок должен быть передан пограничным патрулем под стражу Управления по переселению беженцев. Практически все эти дети — 90 процентов — были отправлены к родственникам в США для ожидания слушания; остальные были размещены в приемных семьях.
Исследователи Каталины Амадео-Дорантес и Титима Путитанун пришли к выводу, что именно закон о борьбе с торговлей людьми, а также насилие и плохие экономические условия на родине привели к увеличению числа несопровождаемых несовершеннолетних, тогда как программа Обамы не оказала существенного влияния.
Возможно, DACA поспособствовала осознанию того, что Обама снисходительно относится к нелегальным иммигрантам, но трудно провести прямую линию между самой программой и скачком количества нелегалов, как это пытаются сделать Сешнс и Трамп.
Нынешнее положение вещей
Во вторник Дональд Трамп выступил с заявлением, в котором объяснил своё решение отменить DACA.
«Моя главная задача — защита американского народа и Конституци США. Согласен, подростки-иммигранты не должны расплачиваться за действия своих родителей. Но следует также признать, что мы живем в стране законов».
Трамп обвинил Обаму в запуске программы в обход Конгресса. Законодательство, предлагающее эти же преимущества, неоднократно вводилось в Конгресс и каждый раз отклонялось.
«Обращаясь к идее создания новых иммиграционных правил, Обама сказал: "я не могу сделать это самостоятельно", — но он смог, минуя Конгресс и нарушая основные принципы, поддерживающие нашу республику.
Генеральный прокурор США, генеральные прокуроры многих штатов и практически все эксперты в области права сообщили, что программа является незаконной и неконституционной и не может быть успешно защищена в суде».
Департамент внутренней безопасности вскоре начнет остановку программы DACA. Новые заявки на получение разрешений на работу рассматриваться не будут, но все существующие разрешения будут соблюдаться до даты их истечения. «Это постепенный процесс, а не внезапный отказ. Я не собираюсь уничтожать иммиграционные программы, я предоставляю Конгрессу возможность действовать», — заявил Дональд Трамп.
«Замечу, в округе Колумбия соблюдение федерального закона об иммиграции имело как предсказуемые, так и трагичные последствия: более низкая зарплата, безработица для американских граждан, затруднения в местных школах и больницах, незаконный въезд опасных наркотиков и картелей… И многомиллиардные расходы, оплачиваемые налогоплательщиками США. Однако в Вашингтоне мало кто выразил сострадание к миллионам американцев, пострадавших от этой несправедливой системы.
Я с нетерпением ожидаю совместной работы с республиканцами и демократами в Конгрессе, чтобы решить все эти вопросы, в первую очередь учитывая интересы трудолюбивых граждан нашей страны. Наши приоритеты в этой сфере на данный момент — улучшение рабочих мест, рост заработной платы и безопасность для американцев».