Сегодня, 2 августа, Дональд Трамп поставил свою подпись под законопроектом, предусматривающим введение новых санкций против России из-за ее вмешательства в президентские выборы в США в 2016 году. Напомним, на прошлой неделе Палата представителей почти единодушно проголосовала за принятие новых санкций: 419 конгрессменов проголосовали «за» и лишь трое – «против».
Теперь президент не сможет единолично ослабить или отменить санкции против Российской Федерации, он должен будет согласовывать свое решение с Конгрессом. Неприкосновенными останутся и меры воздействия, введенные еще при Бараке Обаме.
Интересно, что совсем недавно госсекретарь США Рекс Тиллерсон признался журналистам, что принятие новых санкций только помешает попыткам восстановить отношения с Россией.
“Деятельность Конгресса по введению этих санкций и способ, которым они воспользовались, не обрадовали ни меня, ни президента. Мы ясно дали понять, что не думаем, что это будет полезным для наших усилий”, – сказал Тиллерсон.
Администрация президента также выразила свою обеспокоенность, что введение санкций может негативно сказаться на американских фирмах и бизнесменах, которые ведут свои дела в России.
Но несмотря на это, вице-президент Майк Пенс, который на этой неделе прилетел в Тбилиси, заявил во время своей пресс-конференции с грузинским премьер-министром Георгием Квирикашвили, что “президент Трамп скоро подпишет законопроект о санкциях в отношении России”.
Кстати, законопроект предусматривает введение санкций не только против Российской Федерации, но также и против Ирана и КНДР. Основной претензией американской стороны к этим государствам является их разработка собственных ядерных программ.
Теперь США уполномочены отказывать во въезде и отзывать визы для тех лиц, которые, например, занимаются продажей оружия сирийскому правительству или злоупотребляют правами человека.
На официальном сайте Белого дома уже появилось заявление Дональда Трампа по поводу утверждения санкций. Президент считает, что несмотря на то, что его администрация добилась некоторых исправлений в законопроекте, он по-прежнему не лишен недостатков, в том числе из-за существенного ограничения полномочий президента.
“Ограничивая гибкость исполнительной власти, этот законопроект усложняет для Соединенных Штатов заключение удачных сделок в пользу американского народа, и еще больше сблизит Китай, Россию и Северную Корею. Рамки нашей Конституции вручили ведение иностранных дел в руки президента. Данный законопроект докажет мудрость такого выбора”, – сказал Трамп.
Но вместе с тем, президент заявил, что он все же подписал этот законопроект, руководствуясь “национальным единством”.
“Мы надеемся, что между нашими двумя странами будет сотрудничество по основным глобальным вопросам, таким образом, эти санкции больше не потребуются”, – добавил Дональд Трамп, упоминая Россию.
По-видимому, Кремль был уже заранее готов к такому исходу: в минувшее воскресенье Владимир Путин объявил, что 755 американским дипломатам придется уехать из Москвы, Санкт-Петербурга, Екатеринбурга и Владивостока на родину.
РБК считает, ссылаясь на консультацию вашингтонского юриста из Bryan Cave Клиффа Бернса, что в законопроекте есть любопытная лазейка, которая позволит Трампу обойти ограничение по управлению санкционной программой.
Чтобы смягчить или отменить санкции против России или тех или иных ее граждан, президент обязан договориться с Конгрессом.
Однако для совершения отдельных операций или сделок, касающихся бизнеса, правительство США вправе выпустить лицензию определенного вида (routine licence), которая позволяет закрыть глаза на санкции.
Условием для выдачи такой лицензии является то, что лицензируемая деятельность “не вносит существенного изменения во внешнюю политику Соединенных Штатов по отношению к Российской Федерации”.
Выпуском подобных лицензий может заняться и одно из подразделений министерства финансов США, ответственное за планирование и осуществление внешних экономических и торговых санкций – Office of Foreign Assets Control. Разрешение Конгресса в этом случае не требуется.
Возможно, это станет одной из тем к обсуждению на грядущей встрече министра иностранных дел Российской Федерации Сергея Лаврова и Рекса Тиллерсона, которые пересекутся на следующих выходных в Маниле для участия в форуме Ассоциации государств Юго-Восточной Азии.